国务院关于2021年度国有资产治理情形的综合报告
宣布日期：2022-11-17 浏览：674
国务院关于2021年度国有资产治理情形的综合报告
凭证《中共中央关于建设国务院向天下人大常委会报告国有资产治理情形制度的意见》、《天下人民代表大会常务委员会关于增强国有资产治理情形监视的决议》要求 ，形成了《国务院关于2021年度国有资产治理情形的综合报告》 ，主要内容如下：
一、国有资产治理总体情形
（一）企业国有资产（不含金融企业） 。
2021年 ，中央企业资产总额102.1万亿元、欠债总额68.3万亿元、国有资源权益20.7万亿元 ，平均资产欠债率67.0% 。
2021年 ，地方国有企业资产总额206.2万亿元、欠债总额129.6万亿元、国有资源权益66.2万亿元 ，平均资产欠债率62.8% 。
汇总中央和地方情形 ，2021年 ，天下国有企业资产总额308.3万亿元、欠债总额197.9万亿元、国有资源权益86.9万亿元 。
（二）金融企业国有资产 。
2021年 ，中央金融企业资产总额236.3万亿元、欠债总额210.9万亿元 ，形成国有资产（国有资源及应享有的权益 ，下同）18.2万亿元 。
2021年 ，地方国有金融企业资产总额116.1万亿元、欠债总额102.8万亿元、形成国有资产7.1万亿元 。
汇总中央和地方情形 ，2021年 ，天下国有金融企业资产总额352.4万亿元、欠债总额313.7万亿元、形成国有资产25.3万亿元 。
（三）行政事业性国有资产 。
2021年 ，中央行政事业性国有资产总额5.9万亿元、欠债总额1.6万亿元、净资产4.3万亿元 。其中 ，行政单位资产总额1.1万亿元 ，事业单位资产总额4.8万亿元 。
2021年 ，地方行政事业性国有资产总额48.5万亿元、欠债总额9.9万亿元、净资产38.6万亿元 。其中 ，行政单位资产总额17.9万亿元 ，事业单位资产总额30.6万亿元 。
汇总中央和地方情形 ，2021年 ，天下行政事业性国有资产总额54.4万亿元、欠债总额11.5万亿元、净资产42.9万亿元 。其中 ，行政单位资产总额19.0万亿元 ，事业单位资产总额35.4万亿元 。
（四）国有自然资源资产 。
阻止2021年底 ，天下国有土地总面积52346.7万公顷 ，其中国有建设用地1796.3万公顷、国有耕地1955.5万公顷、国有林地11245.7万公顷、国有草地19757.2万公顷、国有湿地2178.3万公顷 。凭证《团结国海洋法条约》有关划定和我国主张 ，我国统领海域面积约300万平方千米 。2021年 ，天下水资源总量29638.2亿立方米 。
二、2021年度国有资产治理事情情形
（一）企业国有资产（不含金融企业） 。
一连推动中国特色现代企业制度建设 。增强党的向导 ，周全推进专业尽责、规范高效的董事会建设 ，打造高素质专业化外部董事步队 。深入开展董事会职权试点 ，有序推进董事会向司理层授权事情 。规范股东会运作 ，施展股东作用 。
增进国有资源结构和结构调解优化 。体例“十四五”天下国资系统国有资源结构优化和结构调解妄想、“十四五”中央企业生长妄想纲要 ，引领企业聚焦主责主业 ，实现高质量生长 。深化供应侧结构性刷新 ，鼎力大举推进绿色转型生长 ，推动火电、石化、化工、钢铁、有色、建材等行业企业加速转型升级 。培育前瞻性战略性新兴工业 。
效劳国家重大战略和包管改善民生 。天下国有企业坚决践行争做“三个排头兵”事情精神 ，对接落实京津冀协同生长、长三角一体化、粤港澳大湾区以及雄安新区建设等国家重大战略 。高标准做好建党100周年系列庆�Ｔ硕⒈本┒禄岷投邪禄岬戎卮笤硕男Ю桶苁虑�；加速推进科技抗疫 ，为精准防控疫情孝顺实力；系统推进应抢救援综合平台建设 ，一直提高企业应对突发情形的能力 。
完善现代企业市场化谋划机制 。推动中央企业和地方国有企业基本完成公司制改制 。完成中央企业功效界定分类 ，探索实验公益性营业目录和分类核算分类审核刷新 。周全推进司理层成员任期制和左券化治理 ，完善薪酬分派机制 ，无邪开展中恒久激励 。
优化国有资产羁系名堂 。进一步深化国资羁系机构职能转变 ，动态完善羁系权力和责任清单 。周全建玉成国国资国企在线羁系系统 ，立异构建天下国资系统三级妄想系统 。鼎力大举推动谋划性国有资产集中统一羁系 。
（二）金融企业国有资产 。
一连增强金融效劳实体经济能力 。指导国有金融机构围绕高质量生长目的 ，一连加大对普惠小微、绿色生长、科技立异、墟落振兴等重点领域和薄弱环节的支持 。加大对小微外贸企业信贷支持力度 。支持疫情防控重点包管企业和疫苗生产运输企业稳产保供 。
深化完善国有金融资笔莆理刷新 。强化国有金融产权全流程羁系 ，高质量完玉成国国有金融资源产权挂号 。增强中央金融企业和产权生意机构治理 ，建设中央金融企业名录和可从事中央金融企业国有产权生意的机构名单 。研究完善国有金融企业人为总额治理政策 ，建设健全企业认真人薪酬及人为总额治理制度 。
着力提防化解重大金融危害 。支持和指导资源规范康健生长 。催促指导国有金融机构“瘦身健体”、回归主业 。压实地方政府提防化解金融危害的责任 ，推动中小金融机构刷新化险 。完善国有金融企业境外投资财务治理 ，切实维护国有金融资源权益 。完善我国全球系统主要性银行羁系和危害处置惩罚制度框架 ，增强提防化解系统性金融危害能力 。
更鼎力大举度推进普惠金融生长 。支持普惠金融生长 。落实落细稳就业行动 ，拨付创业担保贷款贴息和奖补资金 。深化民营和小微企业金融效劳综合刷新试点 。出台支持普惠金融生长树模区奖补政策 。推动出台蹊径交通事故社会救助基金治理步伐 ，提升救助笼罩面和便当度 。
健全完善国有金融机构治理结构 。加速推进政策性金融机构刷新 ，一直完善组织架构和治理结构 ，有用提升资源实力 ，更好效劳经济社会生长重点领域 。一连推进股权董事实质化治理 ，出台金融机构国有股权董事履职包管治理试行步伐 ，研究建设股权董事履职信息包管机制和重大事项报告机制 。
（三）行政事业性国有资产 。
健全行政事业性国有资产治理制度系统 。一连推选行政事业单位国有资产治理配套制度建设 ，规范中央行政事业单位国有资产处置惩罚行为 ，推动建设党政机关执法执勤用车治理长效机制；完善气象视察站仪器装备等专用资产设置标准 。出台公路资产、国有文物资源资产等治理步伐 。
夯实验政事业性国有资产治理基础 。制订行政事业性资产信息标准 ，建设资产信息卡标准化治理系统 。推进资产治理融入预算治理一体化 ，构建资产设置、使用、处置惩罚前后衔接 ，预算、政府采购、资产治理环环相扣的全链条闭环治理系统 。
有力推进公共效劳均等化 。重点支持幼儿园新建、改扩建 ，支持县域通俗高中改扩建和装备购置 ，有序扩大城镇学位供应 ，改善办学条件 。贯彻落实《付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点实验计划》 ，支持国家实验室建设 ，推进解决要害焦点手艺“卡脖子”问题 。推动体育场馆、园地对社会公众开放 。
盘活和节约使用行政事业性国有资产 。以预算约束推动开放共享 。落实调剂优先的设置原则 ，行政事业单位资产设置优先思量闲置资产 ，实现资产跨单位、跨部分调剂共享 ，最大限度施展资产使用效益 。立异盘活使用方法 ，探索将闲置资产委托资产运营公司或者相关国有企业 ，提升国有资产效能 。
（四）国有自然资源资产 。
着力增强自然资源基础治理 。统筹推进2021年度领土变换视察和种种自然资源专项视察 ，实验林草生态综合监测评价 �？构抑氐懔智惹虻淖匀蛔试慈啡ü液� ，推进不动产挂号信息共享、流程优化、职员集成 。一连推进自然资源资产产权制度刷新 。出台“十四五”自然资源�；ず褪褂猛� 。
加速构建领土空间妄想系统和用途管制制度 。组织体例《天下领土空间妄想纲要（2021—2035年）》 。指导地方同步开展各级领土空间妄想体例 ，加速天下“三区三线”划定 。搭建领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统 。一连推进妄想用地领域“多审合一、多证合一、多测合一”刷新 ，刷新矿业用地用海用林用草审批治理 。
加大生态�；ず托薷戳Χ� 。正式设立第一批5个国家公园 。印发科学绿化的指导意见和增强草原�；ば薷吹娜舾梢饧� 。体例《天下领土绿化妄想纲要（2022—2030年）》 ，推进造林绿化落地上图 。印发勉励和支持社会资源加入生态�；ば薷吹囊饧� 。启动实验一批山水林田湖草沙一体化�；ず托薷垂こ滔钅� 。
强化自然资源�；ず徒谠技际褂� 。落实和刷新耕地占补平衡制度 ，建设增补耕地项目果真制度 。实验新一轮天下高标准农田建设妄想 ，印发国家黑土地�；すこ淌笛榧苹� 。周全推进国家节水行动 ，推进地下水取水总量与水位双控 �？剐乱宦值叵滤汕� 。严酷审批新增围填海项目 ，推进围填海历史遗留问题处置惩罚 ，加速盘活存量围填海 ，严酷管控新增用岛 。
一连推进自然资源法治建设 。推进耕地�；しā⒒坪颖；しā⒐夜胺ǖ攘⒎ㄐ薹ㄊ虑� 。推动地下水治理条例实验和土地治理法实验条例修订 。实验中央生态情形�；ざ讲� 。一连增强国家自然资源督察 ，深入开展2021年耕地�；ざ讲� ，开展矿产资源督察、海洋督察 �？瓜虻几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹� 。
三、下一步事情安排
（一）一连深化国资国企刷新 ，加速建设天下一流企业 。深化国有企业分类刷新 ，加速建设无邪高效的市场化谋划机制 。完善国有资产监视治理体制 ，加速推进谋划性国有资产集中统一羁系 。全力推进要害焦点手艺攻关 ，打造一批原创手艺策源地 。深化战略性重组 ，加速专业化整合 ，指导企业鼎力大举生长前瞻性战略性新兴工业 ，打造现代工业链链长 。
（二）推进国有金融资笔莆理体制刷新 ，增进金融机构高质量生长 。健全授权术划系统 ，完善绩效评价系统 。指导金融机构专注主责主业 ，增强财务财务、会计审计羁系 ，强化对资源投向、资产生意、产权流转等重大事项的监视 ，健天下有金融机构追责问责机制 。
（三）完善行政事业性国有资产治理制度系统 ，推进资产治理提质增效 。进一步推进落实《行政事业性国有资产治理条例》 。增强行政事业性国有资产全生命周期治理 。全力推动行政事业单位国有资产盘活使用 ，探索建设恒久低效运转和闲置资产调剂共享机制 。推动种种公共基础设施等入账核算 。加速推进资产治理融入预算治理一体化建设 。
（四）健全自然资源治理系统 ，一直增强和刷新国有自然资源资产治理 。完善自然资源视察监测系统 。一连推进以国家公园为主体的自然�；さ叵低辰ㄉ� ，深化生态�；づ獬ブ贫人⑿� 。周全压实地方各级党委和政府的耕地�；ぴ鹑� 。继续推进高标准农田建设 。完善城镇低效用地再开发政策系统 ，健全城乡统一的建设用地市场 。严酷管控围填海 ，统筹推进“海岸—海域—海岛”综合�；ず涂⑹褂� 。推进自然资源周全督察 ，建设统一的自然资源综合执法系统 。
（五）完善国有资产报告制度系统 ，推动国有资产监视迈上新台阶 。配合做好国有资产综合性立法研究事情 。提升国有资产报告信息化水平 ，研究建设地方国有资产报告事情绩效评价机制 。深化国有资产审计事情 ，推进种种监视协赞成会 。