刑事案件涉案财物处置惩罚多跨协同模式的构建
宣布日期：2022-11-23 浏览：726
泉源：人民法院报 | 作者：周凌云 毛伟炜 汪尤物 王茗逸|
2021年3月1日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的诠释》第十八章专门对“涉案财物处置惩罚”事情举行细化 ，体现了刑事案件涉案财物处置惩罚事情在整个刑事诉讼运动中的主要职位。刑事涉案财物的处置惩罚事关攻击犯法、包管公民正当权益、提升司法公信力等 ，然而在司法实践中还保存一些问题。笔者以为 ，有须要通过探索构建刑事涉案财物线上“清单式”移送、线下实体化处置惩罚的新模式 ，进一步规范程序、提升效率。
一、保存的问题
1.公检法配合制约缺乏。
刑事涉案财物的正当高效处置惩罚离不开公安、审查、法院的相互配合与相互制约 ，但司法实践中三部分间的配合制约尚存缺乏。近年来 ，刑事涉案财物处置惩罚事情日益成为热门话题 ，但公检法对刑事涉案财物主要性的熟悉仍有待增强 ，实务中更重视案件事实的查明和对当事人的处置惩罚而对涉案财物妥善处置惩罚缺乏的征象亟待改变。
同时 ，涉及刑事涉案财物的相关划定总体来说趋于原则性 ，系统性较为欠缺 ，且部分划定之间还保存一些矛盾之处 ，致使现在公检法三部分的刑事涉案财物治理处置惩罚标准尚未实现统一 ，涉案财物的查封、扣押、保管及移送等环节保存一些不规范征象。
2.集中治理信息平台建设有待增强。
首先 ，集中治理信息平台的功效较量简单。受限于资金、手艺等缘故原由 ，许多已建设起来的平台仅具有简朴的信息录入功效 ，一些案件治理历程中的要害信息均无法反应 ，办案职员难以准确获取相关刑事涉案财物的处置惩罚情形。
其次 ，平台的横向壁垒尚未完全买通。集中治理信息平台的建设离不开相关部分的协作配合 ，除公检法以外 ，刑事涉案财物的治理还涉及财务、市场羁系、综合执法等部分以及判断、拍卖等机构 ，横跨知识产权�；ぁ⑽奈镏卫淼榷喔隽煊�。只管在详细刑事涉案财物类型 ，特殊是限制、榨取流通物的处置惩罚上 ，执法划定由相关部分协助执行 ，但在执行历程中 ，相关的处置惩罚规则有时过于原则 ，缺乏可操作性 ，难以构建起集中治理信息平台建设的协作基础。
再次 ，平台的信息共享缺乏。受制于政法机关网络的保密要求等缘故原由 ，许多现有的集中治理信息平台尚未实现信息共享 ，公安、审查机关无法知晓法院对哪些案件中的涉案物品已经举行讯断 ，法院有时也难以准确获取财物的查控、流转情形 ，背离了集中治理信息平台建设的初志。
3.涉案财物执行处置惩罚难。
一方面 ，执行的依据难以明确。由于各方熟悉的差别 ，部分涉案财物在法院讯断前就已经被侦查机关先行处置惩罚 ，未举行移交。在此配景下 ，法官通常难以就该财物的价值、权属等作出明确判断 ，有时会接纳“违法所得予以追缴、没收”等模糊性表述 ，致使执行时“无从下手”。并且财物在流转移送历程中容易泛起损杀绝失问题 ，此时即即是判项明确 ，也难以现实执行。
另一方面 ，涉案财物的评估与变价事情也保存难题。除了违禁品外 ，执行机关无论是执行罚金、没收工业、没收供犯法所用自己财物的判项 ，照旧处置惩罚随案移送赃物、责令退赔的判项 ，均需要将财物举行变价 ，进而上缴财务或发回被害人。现实办案历程中的涉案财物种类众多 ，并且新旧纷歧 ，办案职员必需借助专业的机构和职员才华对相关财物作出客观、合理的估价。但评估程序启动时间长、耗时久、质料送达难题 ，即即是进入拍卖程序 ，也未必能顺遂拍卖乐成。
别的 ，案外人异议制度的异化也是阻碍刑事涉案财物执行的主要因素�Ｋ剂康焦呋夭豢勺魑竿馊酥葱幸煲橹叩谋桓娴纫蛩� ，《最高人民法院关于刑事裁判涉工业部分执行的若干划定》第十四条将案外人关于刑事涉案财物的权属异议纳入执行行为异议中。这种异议制度属于事后救援 ，且适用执行程序举行审查 ，无法包管涉案财物权力人实体权益的即时�；� ，还经常导致执行中程序性救援和实体性救援适用杂乱 ，阻碍执行程序的推进。
二、多跨协同处置惩罚模式的构建与探索
为相识决刑事涉案财物处置惩罚保存的处置惩罚程序不明确等问题 ，本着实时高效处置惩罚涉案财物的目的 ，浙江省衢州市中级人民法院团结衢州市柯城区人民法院 ，团结地区现实 ，从规范视察治理、强化协同推进、建设处置惩罚平台等方面 ，举行刑事涉案财物多跨协同处置惩罚场景应用的构建和探索 ，形成刑事涉案财物线上“清单式”移送、线下实体化处置惩罚的新模式 ，推动刑事涉案财物处置惩罚模式向一体化、集成化、信息化迭代升级。
1.规范视察治理。
一是涉案财物的视察贯串刑事诉讼全历程。审前机关应肩负起自身的职责 ，做好涉案财物的视察、治理、移送等事情。尤其是审查机关 ，在提起公诉前就应当在侦查机关查证的基础上对涉案财物举行周全、详细地核查 ，就涉案财物的权属、去向、违法所得盘算依据等证据在起诉书中予以说明 ，并对涉案财物处置惩罚提出建议 ，进而提升涉案财物的审查质量和处置惩罚效率 ，以抵达“起诉为审讯效劳”的目的。而在刑事审讯历程中 ，应当将涉案财物视察融入庭审阅察规模 ，查清涉案财物权属 ，并在裁判主文中明确涉案财物的处置惩罚方法。
二是建设涉案财物相对集中治理制度。建设涉案财物治理中心 ，研发应用涉案财物统一治理平台 ，自侦查阶段就对涉案财物举行编码治理 ，由涉案财物治理中心集中保管 ，做到涉案财物全流程细腻化、数字化治理。买通公安、审查、法院等部分的信息化治理网络 ，实现刑事涉案财物信息共享。在刑事案件治理全历程中 ，只需在系统中移送涉案财物清单 ，就能完成涉案财物的移交 ，阻止了线下实体移交时爆发的消耗。
三是制作统一规范的刑事涉案财物清单。公安机关、审查机关在侦查、审查起诉阶段对涉案财物的名称、数目、特征、状态等举行挂号并实时将信息录入统一治理平台 ，形成涉案财物入库清单。刑事讯断生效后 ，由刑事审讯部分制订明确的刑事涉案财物处置惩罚清单 ，列明财物类型、存放场合、处置惩罚意见等内容 ，与刑事讯断书等一并移交处置惩罚部分。
2.强化协同推进。
一是增强统筹协调 ，建设事情机制。刑事涉案财物处置惩罚关联部分多、涉及领域广 ，需要在政法委的统一直导协调下 ，由法院作为牵头部分 ，协同公安、审查以及市场羁系等相关行政主管部分 ，统筹做好使命剖析、综合协调等事情 ，形成权责明晰、协同推进的事情机制 ，推动线下建设机制和线上数据、系统、营业流程一体化综合集成同步建设。各协同部分指定专门的联络职员 ，主要认真在刑事涉案财物处置惩罚历程中吸收相关执法文书并举行线上反响的详细操作。
二是统一处置惩罚标准 ，明确主体责任。各部分派合签署刑事涉案财物多跨协同处置惩罚场景应用建设计划的相关文件 ，使涉案财物处置惩罚有章可循。法院凭证刑事涉案财物的种类和情形确定处置惩罚部分 ，凭证刑事生效裁判直接移交相关行政主管部分处置惩罚。若有毒有害食物、药品及其原质料、侵占知识产权的商品或伪劣商品等由市场羁系部分处置惩罚；依法没收的文物、淫秽书籍物品、不法出书物、不法宣传品等由文旅部分处置惩罚；属于国家划定的专卖商品 ，如制品油、危险化学品等限制流通的涉案财物 ，交由归口治理单位统一变卖 ，或者变卖给按划定可以接受该物品的单位；对无法处置惩罚或处置惩罚本钱过高的涉案财物 ，报经财务部分备案赞成后由法院执行部分予以销毁。
三是优化监视治理 ，形成审核系统。法院出台操作指引、开展营业培训 ，明确吸收处置惩罚文书、提取涉案财物等流程节点的详细操作要求 ，政法委牵头制订协同单位响应率、限期内完成率、平均处置惩罚天数等焦点审核指标 ，并将落真相形纳入法治政府建设审核评价系统 ，催促各协同部分规范高效完成处置惩罚事情。
3.优化治理平台。
一是细化使命拆解 ，建设处置惩罚应用。凭证“按需群集、共建共享”原则 ，充分使用数字化刷新的优势 ，在刑事涉案财物集中治理的基础上 ，汇总梳理使用场景、数源部分、共享方法等内容 ，重构原有营业流程 ，细化拆解确定涉案财物种类、确定处置惩罚部分、推送处置惩罚意见、处置惩罚意见反响等各项使命 ，依托政法一体化办案系统、法院办案办公正台、智慧执行平台、涉案财物治理平台等系统 ，融正当院司法数据、涉案财物治理中心数据 ，打造刑事涉案财物多跨协同处置惩罚场景应用。
二是完成线上移送 ，实现闭环流转。将刑事涉案财物多跨协同处置惩罚场景应用嵌入法院办案办公正台之中 ，各职能部分凭证刑事诉讼运动差别阶段和环节 ，将执法文书、涉案财物清单、处置惩罚意见等录入各自对应的系统 ，系统自动识别刑事涉案财物的类型并确定对应的协同部分 ，法院通过平台提倡协作 ，协同部分的联络人通过系统吸收相关处置惩罚文书 ，实现线上移送、辖档汪痕、信息共享 ，镌汰不须要的线下治理时间 ，提高事情效率。同时 ，法院将协助处置惩罚文书推送给涉案财物治理中心 ，由涉案财物治理中心协助处置惩罚涉案财物的出库、移交等相关事项。协同部分完成处置惩罚后 ，线上反响协助处置惩罚回执 ，并附上能够反应相关物品处置惩罚历程的照片、视频等 ，使整个移送及处置惩罚流程完整可视 ，形成“需求—申请—协作—反响”事项治理闭环流转模式。法院吸收处置惩罚反响效果后 ，将处置惩罚信息推送给公安、审查、监察等刑事办案部分 ，增强信息互通 ，增进相互监视和制约。
三是集成数据剖析 ，增进升级推广。系统综合集成各协同部分加入处置惩罚的案件信息 ，如涉及被执行人数目、涉及金额、涉案财物种类、案件办结数、了案率、协同部分、协同处置惩罚件数、平均处置惩罚天数等数据 ，举行智能剖析 ，为监视、审核提供数据支持 ，也为项目的总结提升、系统的升级完善以及推广应用打好基础。
（作者单位：浙江省衢州市中级人民法院衢州市柯城区人民法院）