南京市盘活存量资产资源行动计划与政策解读
宣布日期：2023-10-13 浏览：752
《南京市盘活存量资产资源行动计划（2023-2025年）》于2023年8月30日印发实验 ，有关部分也出台了国资、土地、农村整体资产等领域的专项计划。后期 ，将按需适时制订其它相关配套步伐 ，为盘活存量资产资源提供有力支持。分享计划全文及政策解读。
市政府办公厅关于印发南京市盘活存量资产资源行动计划（2023—2025年）的通知各区人民政府 ，江北新区管委会 ，市府各委办局 ，市各直属单位：《南京市盘活存量资产资源行动计划（2023—2025年）》已经市政府赞成 ，现印发给你们 ，请认真组织实验。2023年8月30日
南京市盘活存量资产资源行动计划（2023—2025年）为进一步盘活存量资产资源 ，更好统筹存量和增量 ，加速形成投融资的良性循环 ，制订本行动计划。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻落实党的二十大精神 ，坚持走集约型内在式生长蹊径 ，以市场化方法为主 ，一直探索特大都会盘活存量资产资源的新路径 ，稳固和扩大有用投资 ，增进工业转型和立异 ，深化都会精明增添 ，提防化解政府和企业债务危害 ，推动“活存量、促增量” ，拓展高质量生长新空间 ，为奋力推进中国式现代化南京新实践提供有力支持。——稳中求进、注重质效。统筹好“破”与“立”关系 ，切实掌握好力度和节奏 ，以稳促盘、应盘尽盘。突出经济效益这一焦点 ，兼容社会效益和生态效益 ，实现资产容量和结构整体质效提升 ，一直加大资产资源盘活的含金量、含绿量、含新量。——双轮驱动、聚焦重点。充分验展市场挖掘和发明资产资源价值的决议性作用 ，推动资产资源可生意、资源化、能增值。更好施展政府作用 ，指导更多社会主体加入盘活。重点激活盘活能够拓宽生长空间、增强工业生长能力的低效资源和闲置资产 ，优先盘活投资回报明确、收益水平较好、市场接受水平高的存量资产资源。——谋定而动、提防危害。掌握好资产资源盘活使用和防危害的关系 ，尊重经济纪律 ，精准施策、有的放矢 ，不搞“一刀切” ，不贪大谴责 ，条件不可熟的不可强推 ，不依法合规的不要硬上 ，严防国有资产流失 ，起劲稳妥提防化解地方政府债务危害。主要包括土地资源、牢靠资产、无形资产三大类存量资产资源：1．土地资源 ，主要是城乡低效建设用地、农村整体土地等。2．牢靠资产 ，包括老旧厂房、行政事业单位用房、国资平台所属公有衡宇、村整体衡宇、文体场馆、旅馆、餐饮、疗养院等房产 ；交通、水利、市政、能源、生态环保、工业园区、仓储物流、旅游、包管性租赁住房、新基建等基础设施资产 ；综合交通枢纽刷新、工业企业退城进园等存量与改扩建相团结的资产 ；公务车辆、办公装备家具、大型仪器等仪器装备资产。3．无形资产 ，包括股债权、未来收益权、特许谋划权、知识产权、软件资产等。到2025年底 ，低效用地再开发取得较大希望 ，国有企业存量资产资源显着提质增效 ，行政事业单位存量资产高效盘活使用 ，农村整体资产资源保值增值能力进一步增强 ，以市场化盘活为主、行政盘活为辅 ，相互增补相互增进的存量资产资源盘活和新增投资良性循环机制基本形成。——市国资羁系企业力争刊行2—3单不动产投资信托基金（REITs） ，国有房产出租面积增添10万平方米以上、可供出租房产出租率提升至95% ，不动产确权办证300万平方米以上 ，在资源市场直接融资100亿元以上。市属国有文化企业闲置房产盘活比例提升至94%。——全市可盘活农村闲置房产盘活率达100% ，村整体谋划性收入进一步增添。——完成所有可盘活存量资产资源简直权事情 ，可盘活使用的存量不动产历史遗留问题解决取得实质性突破。1．对收益水平较高的工业园区、包管性租赁住房、运营成熟稳固的收费公路、污水垃圾处置惩罚、供水供气、数据算力中心等资产资源 ，支持通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化（ABS）、特许谋划权转让等方法举行盘活。对乐成刊行基础设施REITs产品的兑现奖励激励。支持企业将生产谋划历程中形成的种种债权、收益权以及专利权、商标权 ，用于证券化融资。2．对低效闲置的工业厂房、商办楼宇、长租公寓、装备仪器等存量资产资源 ，支持和指导企业接纳调解业态、收购收回、招租转让、融资租赁等方法盘活。3．对存量与改扩建相团结的综合交通枢纽刷新、工业企业退城进园等资产项目 ，规范接纳建设—运营—移交（BOT）、综合开发等方法实验盘活。4．对切合条件的既有旅游旅馆、仓储物流设施、高速效劳区周边等存量资源可纳入“平急两用”公共基础设施储备、建设及刷新领域 ，“平时”用作旅游、康养、休闲及物流等 ，“急时”可知足应急隔离、暂时安顿、物资包管等需求。（责任单位：市政府国资委、市发改委、市文资办、市妄想资源局、市地方金融羁系局、市商务局、市文旅局、市交通运输局等有关部分 ，江北新区管委会、各区政府 ，各有关园区管委会 ，有关市属集团）5．通过调剂共享、出租或处置惩罚等行动 ，盘活行政事业单位低效闲置衡宇、土地、车辆、大型仪器装备等存量资产资源 ，周全提升资产资源设置效益。6．建好用活公物仓 ，将低效、闲置资产 ，大型聚会（运动）、暂时机构设置资产等 ，统一纳入公物仓集中治理、调配使用。7．对闲置低效的房产和公共效劳装备设施 ，通过刷新与转型、依法依规合理调解妄想用途和开发强度等 ，开发用于卫生康健、养老托育、文化体育、社区效劳、包管性租赁住房等。8．探索集中统一运营治理 ，依法依规委托专业机构或运营平台 ，对低效或闲置的特殊是停车场、文体场馆和校区校舍、早期人防工程等资产 ，举行专业化、市场化、集约化运营。（责任单位：市财务局、市机关事务治理局、市文旅局、市体育局、市教育局、市城管局、市房产局、市国动办等有关部分 ，江北新区管委会、各区政府 ，各有关园区管委会）9．通过优化土地用途和提升使用率 ，起劲推进低效楼宇更新、棚户区、老旧小区和厂房刷新 ，提升都会宜居品质。接纳协议置换等方法 ，推进重点工业片区结构调解、中小工业集中区转型。提升主城区园区既有载体立异效劳功效 ，打造都会“硅巷”。10．团结全市都会更新政策系统 ，整合低效用地再开发、商办用地去化和高校用土地活等政策 ，吸引多方资源加入盘活老旧小区和厂房刷新转型。11．勉励市场主体收购相邻多宗地块或与相邻多宗地块原土地使用人相助 ，对低效用地举行集中连片开发 ，指导土地多用途复合使用。（责任单位：市妄想资源局、市工信局、市建委、市房产局等有关部分 ，江北新区管委会、各区政府 ，各有关园区管委会）12．提升刷新原有门面房、工业园、厂房容易置房产 ，打造一批优质工业载体 ，生长休闲农业、墟落旅游、餐饮民宿、电子商务等新业态以及农产品冷链、初加工、仓储等项目。13．统筹用好建设用地复垦、城乡建设用地增减挂钩及整体谋划性建设用地入市等政策 ，指导村级组织或村民有偿退出闲置农村整体建设用地 ，推动“地换钱”、“地换地”和“地换房”等生意。对没有修复价值的闲置土地等资产 ，勉励妄想建设成群众文化广场、生态停车场等公共设施。14．支持有条件的地区建设镇级团结生长平台 ，村整体之间通过入股团结、项目开发、委托谋划、合资相助等多种方法实现“抱团”生长。将农村整体闲置资产纳入各级农村产权生意平台开展分级生意。（责任单位：市农业农村局、市妄想资源局等有关部分 ，江北新区管委会、各区政府 ，各有关园区管委会）15．对产权不明晰的存量资产资源 ，依法依规理顺产权关系 ，完成产权界定 ，加速治理相关产权挂号。16．对原始权证资料缺失 ，用地、消防、完工验收等手续不齐全的资产项目 ，凭证有关划定补办和完善相关手续。有序做好资产价值认定、国有资产转让、债权债务处置惩罚、涉诉案件处置惩罚、职员分流安顿等事情。（责任单位：市妄想资源局、市政府国资委、市建委、市房产局、市税务局等有关部分 ，江北新区管委会、各区政府 ，各有关园区管委会）17．对通过刊行证券化产品盘活的存量资产项目 ，勉励接纳第三方担保、差额补足和回购允许等方法 ，为资产项目提供增信 ，提高刊行乐成率。18．凭证“肥瘦搭配”、崎岖收益组合的原则 ，支持准公益性与谋划性、低效和优质、存量和新建等资产或项目组包盘活 ，实现存量资产资源整体增值。19．对散、破、小、地段较差或价值不大的低效闲置资产资源 ，接纳有妄想地置换、划拨、集中等方法 ，化零为整、变小为大、优化组合。（责任单位：市政府国资委、市发改委、市妄想资源局、市税务局等有关部分 ，江北新区管委会、各区政府 ，各有关园区管委会 ，有关市属集团）20．按期向有关金融机构推介存量资产资源项目 ，指导金融机构对切合条件的重大项目提供配套融资支持和信贷优惠。吸引种种金融资产治理、投资公司 ，通过不良资产收购、实质性重组、市场化债转股、协议转让等方法加入盘活我市闲置低效资产资源。21．起劲争取政策性开发性金融支持 ，推动增添授信额度及利率优惠 ，延伸贷款限期 ，加大政策性金融工具支持重大基础设施存量资产资源项目的盘活力度。22．对盘活历程中招引重特大项目的 ，或新增投资投向省以上重大新项目的 ，凭证“一资一策”研究予以奖补或贴息支持。（责任单位：市地方金融羁系局、市财务局、市发改委、市税务局、市政府国资委等有关部分 ，江北新区管委会、各区政府 ，各有关园区管委会）建设以市政府主要向导任组长的盘活存量资产资源事情向导小组 ，统筹推进全市存量资产资源盘活使用事情。向导小组办公室设在市发改委 ，肩负向导小组一样平常事情 ，落实向导小组议定事项和决议安排 ；每月转达事情希望。构建由行动计划、专项计划以及配套政策组成的“1+N+X”政策系统。市各牵头部分要肩负本事域本系统盘活存量资产资源的主体责任 ，认真本事域本系统的盘活标准确定、专项计划或行动妄想制订及实验 ，对市级盘活事情实验台账治理。江北新区、各区要参照建设响应的组织机构 ，推行属田主体责任 ，执行市级制订的各领域、各系统的盘活标准 ，制订及实验所辖区域计划 ，实验台账治理 ，进一步健全和优化相关配套制度和包管步伐。严酷落实提防化解地方政府隐性债务危害的要求 ，严禁在盘活存量资产资源历程中新增地方政府隐性债务。严禁借盘活存量资产资源名义 ，对无需处置惩罚的行政事业单位国有资产举行处置惩罚或虚伪生意。依托专业机构依法依规为盘活存量资产资源提供尽职视察、项目评估、财务和执法咨询等专业效劳。用好全市高质量考评指挥棒 ，对盘活存量资产资源事情效果突出的单位 ，以适当方法给予激励。将资产盘活效果与新增资产设置预算挂钩。对资产资源恒久闲置、盘活存量资产资源事情不力的单位 ，接纳挂牌督办、约谈、问责等方法 ，加大监视推进力度。附件：南京市盘活存量资产资源事情向导小组成员名单
为切实增强对全市存量资产资源盘活使用事情的组织向导 ，经市政府研究 ，决议建设南京市盘活存量资产资源事情向导小组。组成职员名单如下：向导小组下设办公室 ，设在市发改委 ，肩负一样平常事情 ，认真统筹协调推进存量资产资源盘活使用事情� ；苹约嫒伟旃抑魅� ，市发改委副主任王波任办公室常务副主任 ，市委宣传部副部长汪晓燕、市财务局副局长张海燕、市妄想资源局副局长冯雪渔、市政府国资委副主任马卫先、市农业农村局总经济师湛中林任办公室副主任 ，划分认真推进各自领域的存量资产资源盘活使用事情。
《南京市盘活存量资产资源行动计划（2023-2025年）》政策解读2022年 ，为贯彻落实国办发19号文及省政府有关要求 ，我市印发实验了《关于进一步盘活存量资产扩大有用投资的政策步伐》（宁政办发〔2022〕37号） ，作为全市指导性文件 ，在偏向、路径、政策、步伐和机制等方面作出整体设计和周全安排 ，并建设工作专班 ，统筹推进事情。2023年年头 ，凭证37号文件安排以及有关最新要求 ，事情专班研究制订了年度事情要点 ，即《南京市2023年盘活存量资产扩大有用投资事情要点》（宁盘专字〔2023〕1号） ，对整年主要事情举行安排。此次印发的《行动计划》 ，主要是围绕37号文件要求 ，团结年度事情要点 ，重点突出国有企业、行政事业单位、低效用地、农村整体等领域资产资源 ，推动盘活攻坚。为进一步贯彻落实中央和省决议安排 ，稳增添、促投资、促转型 ，加速推进投融资刷新 ，拓展都会生长新空间 ，团结南京现真相形 ，制订本《行动计划》。一是突出周全盘活。凭证宽口径、全笼罩、市场化的原则 ，周全摸清资产资源底数 ，聚焦盘活国有谋划性、行政事业单位、低效用地、农村整体闲置等资产资源 ，建设存量资产资源台账 ，确保切合条件的项目“应入尽入”和转动实验。二是突出多元方法。接纳资产证券化、工业嫁接、产权转让等多种盘活使用方法 ，实现资产资源效益最大化。通过加速确权办证及相关遗留问题处置惩罚、有用提高存量资产项目收益水平、增强金融效劳和政策支持等 ，推动分类落实各项盘活条件。三是突出行业统筹。强化行业主管部分责任 ，市各重点领域牵头部分各司其职 ，制订和实验本事域本系统的存量资产资源盘活专项计划或行动妄想 ，按年度组织实验。四是突出市区联动。以现有市区两级事情专班为基础 ，统筹推进全市盘活存量资产资源行动计划实验。继续健全市区联动推进机制框架 ，各区（板块）肩负起外地区盘活使用事情的主体责任 ，切实推行属地推进职责。《行动计划》包括总体要求、重点使命、包管步伐等三部分内容。总体要求明确了指导头脑、基来源则、涵盖规模和事情目的。其中 ，资产资源盘活的涵盖规模主要包括：城乡低效建设用地、农村整体土地等土地资源 ，房产、基础设施、存量与改扩建相团结的资产等牢靠资产 ，以及股债权、未来收益权、特许谋划权、知识产权等无形资产三大类。事情目的主要是到2025年底基本形成存量资产资源盘活和新增投资良性循环机制。重点使命主要围绕分类推进和落实盘活条件开展存量资产资源盘活使用 ，从起劲盘活国有谋划性资产资源、统筹盘活行政事业单位资产资源、有序实验低效用地再开发、依法稳妥推进农村整体闲置资产资源盘活等7个方面 ，制订了22项重点事情使命 ，对全市存量资产资源盘活使用事情举行了详细安排。最后提出了增强组织向导、严酷防控危害、强化监视审核等三个方面包管步伐。
